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倍受瞩目的十九届五中全会审议通过“十四五”计划和二零三五年远景目的的建议，为我国以后的生长擘画了雄伟的蓝图。2020年是我国全面建成小康社会的决战之年，也是我国完成“十三五”计划的收官之年。尤其今年伊始飞出的新冠疫情这个超级“黑天鹅”给国际地缘政治、全球经济社会生长带来庞大打击和负面影响，导致全球能源电力投资与建设市场的不确定性显著增加。
面临日益庞大的海内外生长情况，作为国民经济生长“先行官”的电力投资与建设工业应当更好地遵循新生长理念、高质量生长观和新生长格式的总要求，全面建设清洁低碳、宁静高效的能源供应体系，为我国社会主义现代化建设提供强有力的动力保障。“十三五”我国电力投资与建设生长的总体回首(一)“十三五”我国电力投资与建设取得主要成就电力投资与建设规模降中有升。2016年至2020年1月到9月，全国电力工程建设完成投资划分到达8840亿元、8239亿元、8127亿元、8295亿元和5981亿元，划分比上年同期增长3.1%、-6.8%、-1.4%、1.6%、26.08%，出现出前三年下降后两年上升的态势。
其中，电源投资划分到达3408亿元、2900亿元、2787亿元、3283亿元、3082亿元，划分比上年增长-13.4%、-14.9%、-3.9%、71.51%（见表1）；电网投资划分到达5431亿元、5339亿元、5340亿元、5012亿元、2899亿元,比上年增长17.2%、-1.7%、0%、-6.7%、-0.02%。纵观“十三五”期间的电力投资与建设历程，虽然电网投资出现逐年下降趋势，但每年电网投资一直远高于电源投资。
电源投资在2020年前九个月之所以泛起快速增长情况，是由于受到发改价钱〔2019〕882号文的影响，要求2018年前批准的陆上风电项目必须赶在2020年底前完成并网，否则国家不再补助，同时水电和光伏发电项目投资也比上年同期有较大幅度增长。电源投资与建设结构日趋合理。2016年至2020年，全国全口径发电装机容量划分为16.51亿千瓦、17.77千瓦、19.00亿千瓦、20.10亿千瓦、20.90亿千瓦（停止2020年9月底），划分比上年增长8.2%、7.7%、6.5%、5.8%、5.9%（见表2和图1）；每年新增发电装机容量划分为12143万千瓦、13118万千瓦、12785万千瓦、10500万千瓦、7545万千瓦（2020年1-9月），其中，火电（燃煤与燃气发电）新增发电装机划分为5048万千瓦、4453万千瓦、4380万千瓦、4423万千瓦、3183万千瓦（2020年1-9月），非化石能源发电（包罗水电、风电、光伏等）新增发电装机划分为7095万千瓦、9044万千瓦、8647万千瓦、6469万千瓦、4362万千瓦（2020年1-9月）。
总体而言，“十三五”期间我国电力供需形势总体相对宽松，化解煤电产能过剩效果较为显着，电力结构绿色低碳化特征日益显现。电网投资与建设水平连续提升。2016年至2019年，全国新增交流110千伏及以上输电线路长度和变电设备容量划分到达56679千米和34585万千伏安、58084千米和32595万千伏安、56973千米和31024万千伏安、57935千米和31915万千伏安，2020年1至9月全国新增220千伏及以上输电线路长度和变电设备容量划分到达25450千米和16202万千伏安，继续保持平稳有序的生长态势。“十三五”期间我国在特高压领域投资与建设约莫是“十二五”期间的三倍，新增投产特高压交流或直流线路划分到达3条、7条、2条、4条和6条，大大地提高了电网跨大区电力优化设置和清洁能源消纳能力。
另外，全国小城镇中心村电网革新全面完成，平原地域机井通电实现全笼罩，贫困村实现通动力电，电力普遍服务能力和系统调峰能力全面增强。电力投资与建设造价稳中有升。“十三五”计划的前四年，我国主要电源工程决算单元造价方面：燃煤电站单元竣工造价普遍存在小幅上升，燃气电站单元竣工造价存在小幅颠簸，水电站单元竣工造价稳中有降，陆上风电和垃圾发电站单元竣工造价稳中有升，海上风电和秸杆发电单元竣工造价稳中有降，核电站单元竣工造价降幅相对较大，光伏发电项目单元竣工造价降幅最为显着；在电网工程决算单元造价方面：输电线路单元竣工造价受质料价钱、工程地形和导线截面等因素影响，出现小幅上升态势；变电站单元竣工造价除750千伏品级呈下降态势外，其他品级变电站单元竣工造价因受差别电压品级的主变、断路器价钱上涨而泛起一定水平的上涨；换流站单元竣工造价在2017年到达历史最高后，2018年出现出较大幅度下降，2019年又泛起小幅上升。总体来看，“十三五”期间，除光伏电站单元造价泛起较为显着下降外，其他类型的电力工程单元造价变化不是很显着，如何有效降低电力工程单元造价仍是值得深入探讨的“大文章”。
国际电力投资与互助连续增强。“十三五”计划的前四年，我国主要电力企业实际对外完成投资77.85亿美元、193亿元美元、57.9亿美元、42.6亿美元，同比划分增长168.66%、147.91%、-70%、-26.4%。停止到2019年底，我国主要电力企业对外实际投资总额累计到达878.5亿美元，动员了劳务、尺度、技术、装备的“走出去”。
我国电力企业对外投资主要领域涉及火电、水电、新能源、输变电及矿产资源等领域。东南亚、南亚、欧洲、南美洲等“一带一路”沿线国家是我国电力企业投资的重点区域。国网、南网、三峡团体、中广核、国家电投等电力企业的对外投资排名相对靠前。
投资方式以BOT等绿地投资占主导职位，并购、参股以及其他投资方式为境外投资的重要增补。(二)“十三五”我国电力投资与建设特点及问题通过上述分析，我国“十三五”电力投资与建设大要出现以下主要特征：一是同“十二五”电力投资相比，“十三五”期间电网投资一直高于电源投资，而且两者间的差距有进一步拉大的趋势；二是在电源投资中，可再生能源投资占据主导职位，传统的火电投资比重逐年下降，核电投资项目经由多年中断后在2019年实现重启，非石化妆机占比逐年提高；三是陪同着电力技术的不停进步，光伏发电单元造价呈下降态势，但受到原质料、人工价钱上涨等因素的对冲，水电、火电和电网单元造价变化并不显着，单元电度成本仍相对较高；四是随着“走出去”战略推动和中美经贸摩擦加剧，境外电力投资与建设泛起前增后降的趋势。
总体来说，“十三五期”期间我国电力投资与建设取得举世瞩目的成就，但也清楚认识到我国电力投资与建设还存在不少问题：一是电网投资建设以主干电网为主，配电网投资显着滞后，电网生长的不平衡矛盾较为突出；二是节能减排压力仍然较大，停止到现在仍有2亿多千瓦的煤电装机还没实现超低排放，淘汰落伍产能仍任重而道远；三是新能源投资与建设受政策影响较大，风电、光伏发电“抢装潮”频频发生，给正常的投资与建设运动带来较大不确定性；四是电力国际化水平仍然较低，特别是受中美商业战和新冠疫情引起的商业掩护主义的重新抬头，电力“走出去”难度不停加大，电力境外投资与建设的风险显着增大。“十四五”我国电力投资与建设的生长目的及展望(一)“十四五”我国电力投资与建设的生长目的遵循新生长理念、新生长格式和高质量生长观，认真贯彻习总书记提出“四个革命、一个互助”的重大能源战略思想，根据全国一盘棋的要求，坚定走好绿色低碳、清洁高效的电力转型之路，加速建设健全电力投资治理体系、科学选择电力投资偏向、连续优化电力投资结构、壮大有效电力投资规模、切实推动电力投资转型升级，不停提升电力技术现代化水平，全力打造宁静高效电力供应保障体系，全方位促进“电力工业基础高级化、工业链现代化水平显着提高”，最终实现电力工业高质量生长，为在本世纪中叶把我国建设成为茂盛民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国目的提供坚实的电力支撑和动力保障。
(二)“十四五”我国电力投资与建设的主要趋势1. “双循环”生长格式将成为我国电力投资与建设的基础偏向。电力是形成海内大消费市场的关键一环。“十四五”期间，海内最终消费将成为我国经济增长的“压舱石”，而以电力替代和节能降耗为焦点的电力投资与建设将是促进消费升级、实现“六保”和“六稳”的重要抓手。
2. 高质量生长将成为我国电力投资与建设的内在要求。绿色（低碳）、宁静、高效、经济仍将是“十四五”电力投资与建设的重要内在和本质要求，绿色（低碳）是偏向、宁静是保证、高效是基础、经济是要求，这四者之间相相互承，有机统一，不能偏重偏废。3. 多条理电力市场将成为我国电力投资与建设的现实需要。
“十四五”期间我国将全面建成国家、省、市等多条理电力生意业务中心，中恒久期货、现货、容量、碳生意业务以及辅助服务等多维度电力市场有机运行，电力生意业务的便利化有利于推动电力投资与建设的可连续生长。4. 数学化转型将成为我国电力投资与建设的关键气力。
能源革命与数字革命的相互融合是局势所趋。“十四五”期间，加速对传统电力的数字化革新和投资与建设，将成为推动电力转型和电力治理厘革的必由之路，使我国电力生长越发柔性化、互联化、高端化和高效化。5. 高水平对外开放与互助将成为我国电力投资与建设的鲜明特性。遵循“共商、共建、共享”的理念，形成更大规模、更宽领域、更深条理的电力开放新格式，通过“引进来”和“走出去”双向驱动，不停开拓国际电力互助共赢的新局势。
(三)“十四五”我国电力投资与建设的生长展望1. 重视数字技术应用，走智慧化电力生长之路。“新基建”催生出新电力。新冠疫情给传统行业一记重拳的同时，也让以数字经济为代表的新经济迎来高光时刻。
“十四五”期间，我国将会以更大的勇气推行“云大物联智链”等现代信息技术在电力领域更大规模、更大规模地应用，加速推进智慧电（工）厂、智能电网、智能运维、智慧工地、电力服务云平台等建设，全面提升我国电力的数字化、网络化和智能化水平，统筹推进与“电、气、热、信”等多网的横向精密耦合、同“源、网、荷、储”等各环节的纵向高效深度融合，实现能源电力整个系统各个环节的万物互联、人机交互，建设越发可靠、宁静、智能、高效的全球能源电力互联网，并借助共享数据为用户、电网、发电、供应商和政府等提供点对点、端对端的服务，进一步提高电力综合服务水平和档次，全方位增强电力系统总体运行效率。2. 努力打造清洁电力，走低碳化电力生长之路。习总书记提出的“碳峰值、碳中和”两个硬性目的，既是我国对全球的庄严答应，也是国人必须完成的政治任务。这需要电力行业在“十四五”期间加速从化石电力向零碳电力转变：一是在电力生产侧进一步提升水能、核能、光伏、风电、生物质等险些不发生二氧化碳的装机比重，逐步降低石油、煤炭、天然气等发生中高二氧化碳的装机比例，并加大现有石化电站的技术革新和落伍电力产能的淘汰力度，最大限度地降低每度电的燃料消耗量；二是在电力消费侧全方位开展节能降耗事情，只管制止跑冒滴泄电现象发生，因为节能是最大的“环保”方式，降耗是最有效的“减排”手段；三是在电力输送侧加大电网技术革新、加速超导等新输电技术的研发应用，尽可能地降低“输变配用电”各环节的线损率；四是在技术创新侧加紧“碳捕捉和封存”等技术研发，使该技术越发成熟并具备经济合理性、技术宁静性和市场推广性。
3. 加速电力体制革新，走市场化电力生长之路。打破电力“统购统销”、实现市场化的电力生意业务体系是电力“十四五”深化革新必须要爬过的“坡”和迈过的“坎”，终极目的就是要发挥市场在电力资源设置中决议性作用，建设具有中国特色的、完善的电力市场体系：一是加大增量配电试点，完善电力现货生意业务体系，加速放开发用电计划，让更多电力用户在更大规模内直接到电力一级市场到场生意业务，真正建设一个主体多元、充实竞争、有效治理的电力现货生意业务市场；二是加速构建电力期货生意业务机制，合理搭建生意业务构架，富厚优化生意业务品种，充实发挥期货在发现价钱、对冲风险的作用，最终建设公然透明、统一规范的电力期货生意业务市场，这亦是成熟电力市场重要组成部门；三是切实发挥政府指导监视作用，明确政府职能部门在电力羁系角色定位，切实强化市场主体准入、生意业务规则、生意业务条约、生意业务价钱的事前事中事后羁系；四是充实发挥社会中介组织作用，加速建设相应的第三方羁系机制、违约惩戒机制和信用评估机制等配套机制。4. 赋能电力新型业态，走多元化电力生长之路。
“十四五”期间，我国能源革命电力转型将走向前台，这意味着传统煤电受淘汰落伍工业力度加大的影响，投资会受到较大制约，发电占比将进一步降低；水电因在电力调峰中作用越发突出，投资开发尤其是抽水蓄能电站投资将稳步上升；核电投资建设节奏有望趋于稳定，发电占比获得相应提升；风景等新能源投资随着平价上网时代全面来临，投资有望赢来发作性增长，发电占比将实现较大幅度提高。与此同时，氢能、燃料电池、化学储能等新型能源以及以充电桩为代表的电力替代业务将迎来源史性突破，成为电力投资与建设又一片“新沃土”，另有搜集绿色、高效、智慧即是一体的综合能源系统将成为能源电力投资转型生长的重要偏向。
“十四五”期间我国的电力结构将逐步由传统化石燃料为主电力向清洁低碳的可再生能源电力转变，电力业态越发绚丽多彩。5. 推进国际电力互助，走国际化电力生长之路。
虽然后疫情时代国际商业掩护主义有重新抬头的倾向，但电力国际化生长仍处于重要战略机缘期。一是秉持共商、共建、共享的原则，加大“一带一路”沿线国家的电力投资结构力度，动员我国电力技术、装备、工程、尺度和运维等全工业链“走出去”，切实提升我国在国际电力市场上的话语权。二是努力推动我国与周边国家电网的互联互通，不停壮大国际电力生意业务规模，构建越发精密的跨区域电力互助。
三是发挥我国业已形成世界上最全电工装备产物系列的优势，通过到境外投资建厂和兴建电力工业园等方式，进一步牢固我国在国际电工工业链上的职位。四是发挥我国强大电力基建能力，为外洋业主提供一揽子和个性化的解决方案，提升我国在全球电力建设的主力军职位。
一言以蔽之，“十四五”期间，我国将会越发主动融入到世界电力分工体系，加大与全球尤其是周边国家的电力交流与互助，更好服务于国家全球战略目的的顺利实现。
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